根据党的群众路线教育实践活动领导小组安排，我以打开工作局面，破解发展难题为目标，坚持每周深入基层开展走访入户调研，认真听取基层意见和建议，并紧紧围绕地委打造现代农业“精品版”的战略部署，结合自己的工作经验和探索性思考，及时对相关意见和建议进行分类梳理，重点就如何破解设施农业发展瓶颈，推动设施农业提质增效，切实有效增加农民收入等问题进行深入思考，并形成调研报告如下：

    一、设施农业基本情况

    为进一步深化农业产业结构调整和增加农民收入，我县严格按照吐鲁番地区规模化发展设施农业的总体要求，在原有设施农业的基础上扩大规模，集中连片发展，并配套完善了水、电、路等基础设施建设。全县按照标准化施工建设，确保了温室结构和建设质量达标，实现了当年建设当年收益的目标。截止2013年末，全县设施农业总面积达到22613亩，涉及四个乡镇，其中：标准温室7708座，占地面积为20660亩，种植品种主要以哈密瓜、黄瓜、西红柿、茄子、辣椒、豇豆、西葫芦为主；连栋大棚651座，面积1953亩，主要种植韭菜。

    二、设施农业发展的主要做法

    1、健全机构，加强领导。成立了以县长为组长的设施农业发展质量效益年活动领导小组，扎扎实实地做好各项工作的落实。

    2、出台政策，助推发展。为进一步推动设施农业的健康发展，促进农村土地承包经营权规范流转，加强日光温室管理，我县制定并下发了《托克逊县日光温室棚权确认管理有关办法，将设施农业棚权、产权确认制度化、规范化，进一步盘活农村土地资源和温室资产，搞活农村经济。同时，制定下发了《托克逊县设施农业优惠政策》，对积极发展深冬生产的农户给予5000元奖励，对种植温室并购买种苗的农户给予50%的种苗款补助，对种植温室葡萄的农户给予50%的种苗款补助。

    3、提升服务水平。一是不断提高设施农业档次，积极引起先进适用、功能齐全的设施农业装备，提高设施农业水平；二是加大新技术、新品种的引进推广力度，设施瓜菜专用品种良种覆盖率达到80%以上，其中哈密瓜苗期嫁接技术推广率达到100%，提高了科技对设施农业的贡献率；三是加大技术指导力度，县、乡、村选派大批农业技术人员和农民土专家以示范点为依托，切实加强对设施农业的技术指导，每个基地都配备有技术人员，面积较大的基地配备多名技术人员（全县现有技术人员43人），及时解决生产中出现的各种问题，不断提高设施农业的生产效益；四是按照设施农业阶段进度，组织召开现场会，重点提出并解决本阶段农业生产中的问题，推广好的经验和做法，推动设施农业蔬菜种植稳步发展；五是建立设施农业农技人员推广服务目标责任制，签订目标责任书，定期考核，年终进行总评奖罚。

    4、强化科技培训。一是积极筹措资金，配套完善基础设施。根据设施农业分布情况，在各乡设施农业连片集中区建立了4座“种、管、训”一体化培训教室，配套完善培训基础设施，充分发挥设施农业“一带三”实训基地的作用，采取“大棚实训”、远程网络、“科技之冬”等方式，大力推广设施果蔬栽培技术，提高农民的设施种植技术水平；二是多种渠道，建立专职设施农业培训师资队伍。积极选派骨干力量到区外县市参加设施农业培训学习，开阔视野，增长才干，提高自身业务能力。聘请外地专家来我县讲课，深入田间地头，与农民互动，现场解决农民在实际操作中存在的问题。另外，积极挖掘“乡土人才”，扩充师资队伍，聘请有多年种植经验的农民为老师，作为“致富样板”辐射带动农民。同时，人事部门从种植能手中选拔农民技术员，开展“一带五十”示范帮扶活动，调动种植能手的积极性，实施从种到收全程式服务。

    对全县发展设施农业的农户，每户培训1至2人；对县乡管理干部、技术服务人员、村两委干部、种植能手及今后有意向发展设施农业的农民，做到培训工作全覆盖。

    5、紧抓温室改造。针对老旧温室存在的（主要为几年前农民自发建设）因墙体低矮、后屋面保温差、生产能力低等问题，我县筹集资金每年进行一定数量的改造。

    6、加大技术推广。一是设施瓜菜专用品种推广。重点涉及西红柿、黄瓜、辣椒、韭菜等主要栽培作物，在育苗前统一购买种子，集中育苗发放；二是集约化育苗技术推广情况。我县在合作社和大户自育的基础上，由县农技推广中心智能育苗温室集中育苗，不足部分从地区育苗中心订购，有效解决了农民育苗难的技术问题；三是做好病虫害综合防治技术推广。主要要做好测报，提供药物、加强病虫害防治培训等；四是对优质腐熟有机肥施用推广；五是育苗嫁接技术推广，重点是哈密瓜、西瓜种苗上使用嫁接育苗技术。

    7、助推市场开拓。一是加大宣传力度,营造良好市场信誉,稳抓大客户。我县以高起点市场营销思路，高质量有机农产品，标准化大规模集中连片生产基地为公关形象，邀请乌鲁木齐北园春和庆凌两大市场领导来我县参观，并将我县确定为两大市场绿色通道常年供货厂商，优先检测、优先进入市场、优先考虑集体采购对象；二是加强蔬菜信息网络建设，充分发挥职能部门桥梁、纽带作用，加强蔬菜信息的收集与分析，定期对市场批发、零售价格进行调查，采集价格信息、市场需求信息，为生产者、经营者提供产前、产中、产后信息服务，为产销双方牵线搭桥；三是建立蔬菜销售点和保鲜库。以博斯坦乡美和乃提农民果蔬专业合作社为基础，积极争取项目资金支持，建立蔬菜分级包装和冷库保鲜体系，发挥引领及示范带动作用；四是鼓励成立农民专业合作组织。

    8、严格生产标准，狠抓质量安全。大力开展农资市场检查，加大违禁农药的查处力度。同时加强烟粉虱等农业病虫害的综合防治，打造安全、优质、有机的设施农产品品牌。
另外，我县还强化宣传培训，通过电视、广播、网络、报纸等各种宣传媒体，利用宣传条幅、宣传栏、黑板报等宣传形式，普及农产品质量管理法律法规知识，提高生产和经营者自觉遵法守法意识。
9、严防自然灾害。一是建立健全防灾应急预案。二是
成立了抗风工作组，积极组织帮扶。采取了县级领导包片，乡镇领导包点，乡镇干部和技术人员包棚的方式，将责任层层落实到人，在每次大风来临之前，各级干部和种植户一起坚守在设施农业一线，逐个温室进行检查，对存在隐患的严格按照技术人员的指导安装防风网、压严棚膜、处理后屋面、加固棉被、卷帘机、小竹竿加固等；三是严格落实设施农业防风技术要求，总结出了具有本地特点的设施农业防风技术要点，并以文件的形式下发到乡镇及每个技术人员和种植户手中，在大风来临之前，严格按照要求落实，取得了较好的防风效果。

    三、设施农业发展中存在的问题

    1、资金投入不足，基础设施建设薄弱。经过多年建设，农业基础条件得到了一定改善，综合生产能力有了明显的提高，但是抵御自然灾难能力仍然很脆弱。设施农业属于高投入高产出的产业，种植所需的有机肥、棚膜、遮阴网、种苗等生产资料投入较大，受资金的限制，农业基础设施建设仍旧不能满足生产需要。

    2、种植结构和品种单一，抵御市场风险的能力差。大多数农民仍然以种植西红柿、黄瓜、辣椒这些常规蔬菜为主，设施林果业发展面积较小，这些蔬菜通过统一育苗、定植后，上市销售时间比较集中，经济效益不明显。

    3、服务功能滞后，体系不健全。我县设施农业发展尚处于起步阶段，信息网络和市场建设相对滞后，设施农业合作组织作用发挥不明显，在产品销售环节，主要依靠政府调节、外地客商和本地蔬菜批发商直接调货，虽有销售渠道，但价格大打折扣。另外，农业技术推广体系不够健全、技术力量薄弱、人员素质不高、技术推广手段落后。农技人员设施生产实践经验和技能水平还需进一步提高，缺乏综合性、多学科方面的知识，难于适应市场经济条件下设施农业发展的需要，在服务过程中仍然以产中指导为主，对产前的市场猜测和产后的流通指导较少，无法给农民提供超前市场信息，农户难于围绕市场需求进行农业生产。

    4、产业化水平低。虽然我县也有“九天河”、“皇家坎”、“乡下”等蔬菜品牌，但具有区域局限性；设施农业生产企业起步晚、水平低，农业龙头企业缺乏具有较强辐射带动作用，农产品精深加工水平不高，附加值较低，产业链条较短，对农业产业的整体带动能力不强。

    5、宣传引导作用不到位，科学化规划、发展意识有待提高。一是农村劳动力缺少科学发展的信息、规划，种植结构的调整缺乏主动应变能力，种植意向盲目“跟风”，价高多种，价低少种，一哄而上，一哄而下，导致种植结构趋同。二是由于政策宣传不到位，农户法律意识淡薄，信誉度较低，导致银行贷款手续复杂、周期短，在一定程度上制约了农牧业的发展。

    四、对策及建议

    1、进一步加大资金扶持力度。逐年加大对设施农业的支持力度，加大资金投入，配套完善基础设施，进一步制定出台优惠政策，在苗木、棚膜方面给予重点补助，推动设施农业健康发展。

    2、提高科技服务水平。一是强化农业科技队伍建设。加大专业技术人员的培训，积极采取各种方式培养一批专家型人才，不断完善工作机制，增强农业人才队伍的力量，为农业发展提供技术支撑；二是不断完善农业技术社会化服务体系，积极推行科技承包和技术有偿服务等酬劳机制，鼓励和支持技术人员直接与乡、村、户签订技术服务合同，落实技术指导责任，提高技术服务质量和水平。

    3、努力开拓农产品销售市场。积极开拓乌市蔬菜市场，增加蔬菜直销点的覆盖面，同时扩大蔬菜外销工作，建立稳固的农产品市场销售体系，畅通流通渠道，严格质量标准，完成蔬菜分级包装，积极筹措资金建立保鲜库，为农产品销售打牢基础。（马千里）